12月27日，第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民在中国财富管理50人论坛2025年年会上发表重磅观点，明确指出“十五五”时期化解供强需弱主要矛盾的核心症结在于分配，唯有在分配结构优化方面取得重大突破，才能从根本上破解这一经济困局，为经济循环注入持久动力。

分配是供需桥梁，需构建三位一体系统性政策

杨伟民提出，“供给结构是需求结构的函数，需求结构是收入结构的函数”，这一核心逻辑直指经济循环的关键节点。在他看来，国民收入中居民收入占比偏低，直接导致居民消费率不足；而消费率偏低又反向制约供给结构优化，使得居民消费型产业在供给体系中占比难以提升，形成供强需弱的恶性循环。

“完善分配制度、优化分配结构，绝非单纯的收入调节问题，更事关人的全面发展和共同富裕，事关居民消费率的提升，事关经济增长能否稳定在合理区间。”杨伟民强调，分配结构优化取得重大突破的核心标志，是居民人均可支配收入占国民收入的比重得到明显提高。

他进一步指出，分配是连接总供给与总需求的关键桥梁，宏观政策不能仅聚焦于扩大需求和优化供给两端，更要重视分配环节的协同发力，形成供给、需求、分配三位一体、方向一致的系统性政策体系。想要构建消费拉动型经济发展模式，分配政策的配套支撑必不可少，这是激活内需潜力的核心前提。

政策转向：从刺激消费到调节收入分配

针对分配结构优化的具体路径，杨伟民提出，刺激消费的政策应逐步转向调节收入分配的政策，通过初次分配和再分配的双重发力，筑牢居民收入增长的根基。

在初次分配层面，需稳步提高最低工资标准，推动企业持续提升普通员工工资收入，让劳动者在经济增长中共享发展成果；在再分配层面，要显著加大税收、社保、转移支付等调节力度，重点向低收入群体倾斜，切实增加这部分群体的可支配收入。最终目标是实现居民人均可支配收入增长快于经济增长，稳步提升居民收入在国民收入中的占比。

对于“十五五”规划建议提出的“实施城乡居民增收计划”，杨伟民认为，这一计划将出台更多可操作、可检查的量化指标和强有力的配套政策，核心是实实在在增加全体居民尤其是低收入群体的收入，通过收入增长带动消费升级，进而打通消费到经济增长的良性循环通道。

聚焦增长：名义增速需稳在4.5%以上，推动物价合理回升

除了分配结构，杨伟民还聚焦经济增长合理区间问题，提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，是经济增长保持合理区间的核心标志。结合《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》的解读，2025年至2035年经济需年均增长4.17%。

“考虑到基数越大增速递减的规律，‘十五五’时期增速若维持在4.5%，‘十六五’时期为4%，十年平均增速大体可达4.2%，基本能满足目标要求。”杨伟民特别强调，不仅实际增长要达标，名义增长更要保持在4.5%以上。

这一强调背后有着深刻的现实考量：自2023年以来，我国名义经济增长持续低于实际增长，即GDP平减指数为负。这一现象直接导致城镇居民收入、企业利润、财政收入三大指标增速均低于经济增长，进一步加剧内需不足，强化供强需弱矛盾，而两者之间又形成相互关联的负向循环。

杨伟民表示，过去宏观调控的主要任务是防止物价上涨，无需过度关注名义增长；但“十五五”时期，尤其是前期，宏观调控必须将推动价格合理回升作为重要目标。这与今年中央经济工作会议部署的“促进经济稳定增长、物价合理回升”总基调相契合，货币政策也需围绕促进物价回升精准发力。

“经济增长保持在合理区间，特别是名义增长稳定在合理水平，是‘十五五’时期最需要取得重大突破的任务，对基本实现现代化具有决定性意义。”杨伟民坦言，这一目标的实现并非易事，而是一项系统性挑战，需要各项政策协同发力、久久为功。