"美国东部时间10月22日，美国国会参议院第12次就政府拨款法案进行投票表决，仍未获得通过。
至此，美国联邦政府的“停摆”已进入第四周。众议院议长迈克·约翰逊表示，此次“停摆”可能成为美国历史上持续时间最长的一次。
白宫官方网站在“政府停摆”专题页面顶部设有“停摆计时器”，截至发稿，停摆计时器显示，此轮政府停摆已经持续了26天22小时 [1]。
一、政府“停摆”，影响几何？
10月1日凌晨12点01分，随着上一轮拨款法案的失效，依赖国会拨款的联邦机构正式进入停摆状态。美国联邦政府的15个行政部门成为主要受影响对象，部分独立机构亦受到严重波及。
美国《新闻周刊》（Newsweek）援引法新社消息称，德国政府决定临时垫付在北约盟国内工作的约11000名美国军人的工资，以缓解停摆带来的连锁影响。国防与安全领域的停摆表明，此次财政僵局影响范围远超以往[2]。
随着“停摆”的持续，其负面影响正逐步显现。 从短期产出损失到长期预期扰动，多领域均面临压力。
经济方面，包括美国劳工统计局在内的多个联邦机构暂停运作，就业报告、消费者价格指数等关键数据延迟发布。这些变化增加了市场的不确定性，削减了企业的投资信心，使得经济决策陷入“数据盲区”。若停摆持续，经济将受到严重打击[3]。
与此同时，停摆的影响也迅速蔓延至民众日常生活。多项公共服务陷入停滞，弱势群体、国际游客受到较大波及。
为4200万美国人提供 食品保障的补充营养援助项目已经陷入困境。截至10月21日，包括得克萨斯州、宾夕法尼亚州在内的多个州都表示，如果政府继续“停摆”，他们将在11月1日暂停“食品券”的发放。
部分公共交通服务也变得愈发难以运行。空中交通管制人员短缺引发了大规模航班延误。据《华盛顿邮报》报道，过去一周，科罗拉多州丹佛国际机场、新泽西州纽瓦克自由国际机场、华盛顿特区里根国家机场等多地，数千架次航班因空管人员不足而延误，加州好莱坞伯班克机场一度出现6小时无空管值守的情况[4]。
在“停摆”期间，大量联邦雇员被迫无薪工作或被强制休假  。美联社报道称，许多雇员面临“无法支付房租”“无法支付账单”“没有收入”“无法养家糊口”的窘境[5]。
对此，白宫并未推出系统性的补偿措施。相反，特朗普在10月3日接受采访时表示：“民主党将很多人置于巨大的风险和危险之中......在大多数情况下，我们会照顾好我们的雇员，但我们不会照顾其中一些人，我们对不同的人有不同的对待方式。”暗示要拒绝支付政府停摆期间部分联邦雇员的欠薪。对此，华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里（Patty Murray）表示，扣留拖欠工资的想法是“无法无天的”[6]。
此次“停摆”也被视为美政府进一步裁员的契机。自特朗普第二任期开始以来，已有大约20万名联邦雇员离职。此前已推进一系列裁员减支政策的白宫管理和预算办公室在“停摆”后表现得更为积极，预计还将在政府“停摆”期间削减1万个联邦职位[7]。
二、政府“停摆”的背后：两党的政治博弈
美国联邦政府此次“停摆”始于10月1日，直接原因是国会参议院未能在拨款到期前通过新的拨款法案。
根据美国国会立法机制，拨款法案必须获得众议院和参议院的通过。其中，参议院要求法案获得至少60票（五分之三）才能通过。因此，即使众议院率先通过预算方案，也常因参议院不同意或白宫否决而陷入僵局。
而执行政府关停的主要法律依据，是《反超支法案》（Antideficiency Act）。
《反超支法案》规定，美国政府或哥伦比亚特区政府的官员或员工不得：
（A）在某一项目上支出或授权支出或承担的金额超过已被批准的可用拨款或基金金额；
（B）在没有国会授权拨款的情况下，使联邦政府或哥伦比亚特区政府涉及到合同或承担支付款项的责任，但有法律特别规定的情形除外。
——美国法典，第31章，条款1341
1980年，吉米·卡特总统任期内，美国政府发生了一次持续约1个工作日的政府停摆。在此次停摆中，时任司法部部长本杰明·西维莱迪（Benjamin Civiletti）提出了一份关于《反超支法案》的法律意见书，首次将该法解释为“若国会无法通过预算案，联邦政府就可以关闭非核心机构、暂停‘非必要服务’，相关雇员停发工资以缩减开支”。自此，“政府停摆”成为制度化机制。
在此之前，美国至少发生过6次预算僵局，但并未出现实际“停摆”。从这纸意见书开始，《反超支法案》和政府停摆逐渐演变为两党政治博弈的工具[8]。
从里根总统开始，政府“停摆”不断发生，半数伴随着联邦雇员的无薪工作或强制休假。
其中，1995年末克林顿总统就任期间发生的“停摆”持续21天，是特朗普就任总统前发生的规模最大的政府停摆。在这次停摆期间，368个国家公园的关闭导致了约700万游客流失，200，000份护照申请未得到处理，每天有20，000至30，000份外国人签证申请未得到处理，给美国旅游业和航空业带来了数百万美元的损失[9]。
三、医保问题再次成为争议核心
2013年，奥巴马执政期间，因共和党控制的众议院拒绝为《奥巴马医改法案》提供资金支出，两党僵持不下，政府陷入了16天的“停摆”。最终，共和党领导人未能成功削减奥巴马医改的资金投入，只能与民主党合作，制定了一项重新开放政府并提高债务上限的计划。
自此之后，两党关于医疗保障问题的争论从未停歇。
如今，在特朗普第二任期内，“医保”问题再度成为导火线。民主党要求延长将于年底到期的奥巴马医改补贴，并撤销共和党在减税立法中削减医疗补助的条款；共和党则拒绝让补贴自动续期。
在特朗普控制的白宫政府官网上，“民主党人关闭了政府”的字样被放在网站最显眼的榜眼位置。在民主党的官方网站上，一个巨大的弹出窗口占据了画面正中央的位置，用刺眼的红字写着“共和党人关闭了政府”。这场针锋相对的意象，成为当下两党相争的生动写照。
针对临时拨款法案，两党仍在坚持各自立场，并将责任归咎于对方。众议院议长约翰逊表示，在政府重启前不会召回众议院议员；民主党领袖杰弗里斯则批评共和党“拒绝对话”。
上图分别为美国政府停摆期间，白宫官网和民主党官网的网站页面截图
与此同时，两党都希望借助此次“停摆”与其导致的相关舆论打击对方，为自己博取选票与民意。但这最终可能只是一场没有赢家的零和博弈。
美联社与芝加哥NORC研究中心联合开展的一项民意调查显示，大约60%的美国人认为特朗普政府对此次停摆负主要责任，约54%的美国人认为众议院中的民主党人也负有责任。大约2/3的美国人认为，两党都负有“差不多”的责任。没有任何一党能在这场“甩锅游戏”中取得真正的胜利[10]。
美联社报道指出，特朗普政府已指示五角大楼使用“所有可用资金”来确保美军在政府停摆期间获得工资。类似的应急措施削弱了两党谈判的压力点，短期内解决分歧的希望变得渺茫[11]。
截至发稿，两党间的“持久战”仍在继续。
参考文献：
[1]The White House.Government Shutdown Clock[EB/OL].The White House，2025-10-25.[2025-10-27].https://www.whitehouse.gov/government-shutdown-clock/.
[2]Newsweek.Government Shutdown:NATO，Germany Military Pay，Employees[EB/OL].Newsweek，2025-10-22.[2025-10-26].https://www.newsweek.com/government-shutdown-nato-germany-military-pay-employees-10917541.
[3]BBC News.U.S.Government Shutdown:What’s Happening and Why It Matters[EB/OL].BBC，2025-10-16.[2025-10-26].https://www.bbc.com/news/articles/c9861edyjlno.
[4]The Washington Post.Flight Delays Mount as Shutdown Disrupts FAA Operations[EB/OL].The Washington Post，2025-10-08.[2025-10-26].https://www.washingtonpost.com/transportation/2025/10/07/flight-delays-government-shutdown-faa/."