光伏行业的政策调整浪潮中，一场政企纠纷正在湖南澧县发酵。2025年11月，阳光新能源开发股份有限公司（下称“阳光新能源”）项目部负责人彭先生向媒体控诉：其公司投资的澧县分布式光伏项目因“可开放容量为0”陷入停滞，超2000万元租金退款诉求遭澧县城市建设投资开发有限公司（下称“澧县城投”）拒绝。而澧县城投的回应简单直接——“可以去法院起诉”，甚至计划反诉企业要求继续履约。这场涉及巨额资金的纠纷，暴露出光伏项目快速扩张背后的合规隐忧与治理难题。

从“加速建设”到“全面停工”：双重打击下的项目猝死

时间回溯至2024年4月，澧县城投与招商促进事务中心联合发布招商公告，推出总装机容量预估400MW的屋顶分布式光伏项目，涵盖全县15个镇的公房、集体及户用屋顶，其中户用屋顶占比高达95%（约380MW）。公告明确“整县推进、两家中标企业分区建设”，建设期3年、租赁期20年。作为上市公司阳光电源旗下企业，阳光新能源经评审后中标8个镇的开发权，于2024年8月与澧县城投签约，约定缴纳租金2714.375万元。

签约后，阳光新能源投入300余名员工加速推进，半年内新增开发容量32.2MW，距200MW阶段性目标进展顺利。但转折突如其来：2024年9月，常德市发改委发布通报，直指该项目“未征得户用屋顶业主同意，干预自主选择权”，要求作废招投标公告；2025年4月、7月，常德市发改委两次将澧县分布式光伏承载力定为“红区”，可开放容量归零——这意味着项目建成后电力无法并网销售，投入将血本无归。双重打击下，项目于2025年6月全面停工，至今已停滞5个多月。

企业控诉：从“违规招投标”到“信息隐瞒”的三重质疑

“这场投资从源头就存在合规漏洞。”彭先生的质疑集中在三点。其一，招投标程序违规。早在2023年12月，湖南省发改委等三部门就联合发文，明确“不得干预屋顶产权方自主选择开发企业”。而澧县将私有户用屋顶纳入招标范围，未事先征得业主同意，这一做法被常德市发改委通报确认违规。尽管常德市发改委事后表示“已协商剔除私人屋顶，合同仅涉及公房”，但阳光新能源认为，前期违规已导致项目基础不合法。

其二，关键信息隐瞒。彭先生指出，澧县城投在招商时未披露区域电网承载风险，“若早知容量可能归零，根本不会参与投标”。目前企业已投入约2357.19万元，包括租金、建设成本等，项目停摆意味着资金面临无法收回的风险。其三，前期规划混乱。招商公告明确“建设期1年”，但后续实施方案及协议却变更为3年，虽未直接导致停工，却反映出项目筹备的不严谨。

城投回应：“动态容量”与“法律途径”的博弈策略

面对企业的控诉，澧县城投支部委员刘小林给出了截然不同的说法。他强调双方协议“具有法律效力”，拒绝退款并计划追缴剩余欠款。对于“容量归零”的核心争议，刘小林称这是“动态数据”，“今年第四季度已有新指标，并非一直为0”。但这一解释未能说服企业——阳光新能源认为，项目停滞期间的损失已客观存在，且电网容量的“动态性”不能成为前期隐瞒风险的借口。

更耐人寻味的是澧县城投的“法律化”应对姿态。在地方招商项目纠纷中，政府平台公司通常倾向于协商解决以维护营商环境，而此次直接将矛盾推向司法程序，背后或有多重考量：一方面，常德市发改委的通报已确认招投标违规，协商退款可能意味着承认责任；另一方面，作为地方国企，澧县城投需维护国有资产“不流失”的形象。但这种“甩锅式回应”，无疑加剧了企业的不满。

行业镜鉴：光伏扩张潮下的合规与治理难题

澧县光伏纠纷并非个例。随着“双碳”目标推进，分布式光伏成为地方发展新能源的重要抓手，但部分地区为追求规模，忽视政策边界与实际条件，埋下风险隐患。此次纠纷暴露出三大行业问题：一是政策执行偏差，地方政府在“整县推进”中易忽视产权主体意愿，违反市场化原则；二是风险评估缺失，电网承载能力等关键信息未纳入招商前置审查；三是纠纷解决机制不畅，政企之间缺乏制度化的协商通道，易陷入“诉讼对抗”的僵局。

值得注意的是，阳光新能源作为行业头部企业，仍陷入合规陷阱，更遑论中小投资者。中国光伏行业协会数据显示，2024年全国分布式光伏新增装机中，“整县推进”项目占比超60%，但同期因政策违规、电网受限导致的停工项目同比增长45%。这意味着，澧县的案例可能只是光伏行业快速发展中的一个缩影。

破局难：法律之外的深层博弈

目前，双方均摆出“诉诸法律”的姿态，但诉讼可能并非最优解。从法律层面看，常德市发改委的违规通报已为企业主张协议无效提供了关键依据；但澧县城投若以“合同已调整为公房范围”抗辩，案件走向仍存变数。更重要的是，即便企业胜诉，资金回收周期长、地方执行力度等问题仍可能让维权之路充满波折。

对于地方政府而言，此次纠纷更应成为反思契机：在新能源招商中，如何平衡发展热情与合规底线？如何建立透明的风险披露机制？对于企业而言，也需加强对地方政策执行细节的调研，避免盲目跟风“整县推进”项目。光伏产业的健康发展，既需要政策引导，更需要政企双方恪守规则、坦诚沟通——毕竟，无论是企业的“早知如此不投标”，还是地方的“法院见”，都不是新能源发展应有的常态。

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